La UNFCCC o Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático, es una enorme organización que en su corta existencia ha adquirido el mas importante rol de todas las convenciones de UN y probablemente se convierta en su expresión fundamental en los años a venir. En efecto, el CC, ha vinculado de manera precisa, los componentes de la triple hélice, produciendo un efecto dominó, de dinámicas crecientes y exponenciales, que incorpora a la sociedad toda de manera global.
Es necesario señalar que cop15, es el evento mas grande jamás realizado por UN. Para imaginar su magnitud, hay que decir que convocó a 50.000 personas, de las cuales 15.000 tenían acreditación oficial y podían entrar al recinto de trabajo de Bella Center. Muchas de las otras tenían también actividades “oficiales” directamente relacionadas con el evento, pero que no necesariamente debían ser acreditados dentro del perímetro, tales como exposiciones artísticas, líneas de negocios, etc.
De alguna manera, esto incide en que a partir de ahora, se podría prever una transformación importante de la perspectiva en que hasta ahora y en general, se ha venido abordando el cambio climático. De ser una temática “cerrada”, de carácter científico, solo abierta a especialistas y algunas personas de gobierno y empresa, directamente vinculados con ella, esto pasa a formar parte del Mind Set o el imaginario de la sociedad y que de tal manera puede perfectamente ser considerado como un fenómeno emergente de consecuencias políticas tan impredecibles, como imprevisibles son sus efectos crecientes en los años a venir.
Parece fundamental el desarrollo de una línea que explore la vinculación de los mecanismos “flexibles” del Protocolo de Kyoto (MDL, NAPA´s, transferencias de tecnología, etc.), con las nuevas alternativas de financiamiento establecidas en el Acuerdo de Copenhagen (Green Climate Fund). Las modificaciones del escenario institucional interno (Ministerio de MA) y las propuestas de incorporar en una nueva perspectiva Constitucional el Agua, asi como otras urgentes iniciativas legales en curso, (Glaciares, Cauces…), coinciden con la entrada del País en la OCDE, planteando nuevas exigencias y enormes oportunidades, que demandan fortalecer nuestra capacidad de gobernanza asumiendo la importancia del Recurso Hídrico en el escenario de Cambio Climático.
Se ha incorporado parte de lo aquí señalado, en el documento MOP del Plan Nacional de Acción de Cambio Climático, en el cual trabajamos con la coordinación de Juan Escudero de la DGOP.
Básicamente, según se ha convenido, en el ámbito de la Adaptación (que es el central para las políticas de gobierno., en nuestro caso concreto) y del Recurso Hídrico, se requiere fundamentalmente:
Una política proactiva de adaptación requiere habilitar condiciones políticas a todos los niveles:
1. A nivel Nacional, debe ser expandida la gobernanza del agua, integrándola con los sectores no específicamente relacionados con el recurso (construcción, salud, educación, etc.). El acceso a tecnología, ciencia e información debe ser aumentado para incorporarlo en la planificación. Asimismo, hay que monitorear el desarrollo, para establecer sus malas adaptaciones en relación al agua.
2. A niveles regionales, la gestión integrada y colaborativa del agua para recursos de superficie y subsuelo, debe ser enfatizada. Existen numerosos modelos para compartir el recurso con equidad y gestión racional.
3. A los niveles internacional y global, debe aumentarse el financiamiento para las inversiones relacionadas con el agua, incluidas las de infraestructura y tecnología.
IDEAS Y APOYO
Resulta de lo anteriormente expuesto, que una primera prioridad debe ser establecer medidas de fortalecimiento institucional que permitan asegurar una comunicación efectiva entre los distintos sectores y ampliar el ámbito de interesados sobre el Cambio Climático y sus consecuencias hacia todos los componentes de la sociedad y a todos los niveles de su representación, gobierno, empresa y organizaciones, a nivel nacional, regional y local. Este fortalecimiento institucional, debe comenzar por sensibilizar a los Policy Makers, que el Cambio Climático es una realidad científicamente demostrada, que mueve enormes intereses de todo tipo alrededor de todo el mundo, que no existe área de la actividad humana que no vaya a verse afectada por sus impactos, y que así constituya una amenaza cierta a la vida planetaria, también constituye un campo igualmente inmenso de oportunidades para la investigación y hacer negocios.
Nuestro país forma parte de las naciones que han firmado y ratificado el PK (2007), pero ello sólo en tanto no tenemos una participación importante por ser parte de los países que solo tienen que proponer medidas de adaptación y someterse a la entrega de mediciones acerca de los gases de efecto invernadero, cada 2 años. Ello cambia brutalmente, cuando entramos en los países de la OCDE, que son las economías mas “desarrolladas” del mundo y por ende, las mas contaminantes, en materia de emisiones. Pasamos de esta manera, de ser parte de los Anexo 2, “Partes que no son del Anexo 1”, a aquellos que son “Partes del Anexo 1”.
Por otra parte, de un tiempo a esta parte, se ha instalado la idea fuerza que aún tratándose de las medidas de Adaptación (que son las que competen a los países que corresponden a los “non-annex 1 Parties”), que ella debe responder a criterios sistemáticos de planificación que incorporen no sólo –como en el mejor de los casos ocurre hasta ahora-, el foco en la construcción de infraestructura, que por cierto es una dimensión crítica, sino que además deben considerarse estrategias políticas que tengan impacto a todos los niveles regionales y locales, y que permitan la incorporación de las iniciativas y preocupaciones de la gente, al mismo tiempo que la preparan para enfrentar los efectos del cambio climático
Un segundo nivel de atención y que acá nos concierne de manera más directa, si podemos decirlo, tiene que ver con la incorporación de “nuevas áreas de trabajo”, y en este sentido, pensamos que los recursos hídricos deben necesariamente ser incorporados como un tema central. (¿Comité interministerial sobre el Agua: Ministerio del Agua?, Ver por ejemplo modificación Constitucional del recurso, como bien público, Ley de Cauces, etc.) De la misma manera que –sólo en virtud del tamaño de nuestra industria y no por sus orientaciones hacia el desarrollo sustentable…-, nuestras emisiones de GEI son menores, no lo son nuestras reservas de agua, ni el efecto que el calentamiento global está ejerciendo sobre nuestras reservas del Recurso Hídrico.
De esta manera, la Guía para la preparación de Comunicaciones en mitigación de Non Annex Parties, MUNFCCC Módulo 4, 9.3, dice:“las comunicaciones nacionales deben construirse sobre los esfuerzos y experiencias detalladas en las comunicaciones previas, el seguimiento de las comunicaciones, permitirá identificar, por ejemplo: - brechas, que deben mejorarse con nueva información, - Incertidumbres, que deben limitarse, - Nuevas áreas de trabajo, que deben ser incluídas, - Prioridades, que deben orientar las próximas comunicaciones nacionales. Anoto al respecto, que pese a nuestros esfuerzos de contacto con los especialistas de CONAMA, y pese a que la Ministra de medio Ambiente, comprometió en la cop15 una importante reducción del 20% de nuestras emisiones de Gases Efecto invernadero al 2020, no hemos recibido información acerca del plan objetivo en que ello se concretice y que ello no se ha informado aun, de manera oficial. La fecha límite que se establece en el Copenhaguen Accord para hacerlo, es el 31 de enero 2010.
Andrés Hasselager, Senior Policy Advisor Danish Energy Agency. ah@ens.dk
Alvaro Sapag , National Commission for the Environment, Counselor. asapag@conama.cl
J. Eduardo Sanhueza, Director Ejecutivo. Cambio Climático y Desarrollo, consultores. je.sanhuexza@ccyd.cl
Sibel Bülay, Director. Sum Türkiye. sibel.bulay@wri.org
Lasse Bruun, Compassion in World Farming. lasse@ciwf.org.uk
Yeshey Penjor, Bhutan National Environment Comission. Deputy director. ypenjor@nec.gov.bt
Dr. William Westermeyer, Senior Scientific Officer, Global Climate Observing System. wwetermeyer@wmo.int
Nisha Krishnan, Research Assistant. Resources for the future krishnan@rff.org
María de la Cruz. Msc Carbon Management, University of Edinburgh. mpcruzs@gmail.com
Alex Wang. President. Global Climate Change Youth Congress. alex.wang@aiesec.net
Dietmar Mirkes. Action Soldarité Tiers Monde. climat@astm.lu
Ricardo Young Silva, President. Instituto Ethos. nyoung@ethos.org.br
Stephan Horn. Elementar-Kreise. stephan.horn@elementarkreise.de
Lü Zhi, Executive Director, Center for Nature and Society Peking University. luzhi@shanshui.org
Odette Mucha, Climate and Clean Energy Policy. The Fletcher School, Tufts University, USA. odette.mucha@gmail.com
